المفاوضون يسابقون عقارب الساعة لتنفيذ اتفاق باريس للمناخ

يجتمع الممثلون في بانكوك لتسوية الخلافات حول كيفية تنفيذ الاتفاقية التاريخية.

المفاوضون المجتمعون في بانكوك هذا الأسبوع تحت النار.

لم تسر محادثات المناخ التي عقدت في مايو في بون بألمانيا كما هو مخطط لها ، مع وجود خطوط الصدع السياسية القديمة التي تعرقل التقدم نحو كتاب قواعد اتفاق باريس الذي من المقرر أن يكتمل إلى حد ما في محادثات ديسمبر في بولندا.

وبالتالي الحاجة إلى جلسة مكافأة هذا الأسبوع في العاصمة التايلاندية. تأمل الأحزاب أن تتمكن من إحراز تقدم كبير في حل الخلافات الراسخة في غضون ستة أيام فقط.

وقال وزير الخارجية الفيجي فرانك باينيماراما أمس في كلمة افتتاحية "في غضون ثلاثة أشهر ، سنكون في كاتوفيتشي ، وبصراحة ، لسنا مستعدين".

أثار باينيماراما ، الذي تنتهي رئاسته لعملية الأمم المتحدة في مؤتمر عُقد في بلدة الفحم البولندية في ديسمبر ، شبح الفشل.

"هل يرغب أي منا في العودة إلى شعبنا وإخبارهم بأن لدينا فرصة للقيام بشيء عظيم حقًا وضروري حقًا للعالم الذي سننقله إلى أطفالنا ، لكننا افتقرنا إلى الإرادة لإنجازه؟" سأل.

"هل يمكننا مواجهتهم والقول إنه في هذه اللحظة الحرجة ، عندما يكون التحدي الجماعي لدينا كبيرًا جدًا ، أعطينا العلف لأولئك الذين يفضلون القيام بذلك بمفردهم؟" وأضاف في إشارة غير مباشرة إلى خطط الرئيس ترامب للانسحاب من اتفاق باريس.

يمثل الولايات المتحدة في المحادثات فريق من وزارة الخارجية ومن المتوقع أن تتفاوض من أجل أهداف أمريكية طويلة الأمد مثل الشفافية والعالمية (Climatewire ، 4 سبتمبر).

المشاركون في اجتماع بانكوك قطعوا أعمالهم عنهم. لا يزال يتعين التفاوض على عدد من القضايا الرئيسية ، بما في ذلك كيفية تتبع خفض الانبعاثات ، وكيفية توصيل الالتزامات المالية ، وقواعد آليات السوق وخطة لزيادة طموح الصفقة بمرور الوقت.

وبدلاً من ذلك ، قدم الرئيسان المشاركان للعملية ، سارة باعشان من المملكة العربية السعودية وجو تيندال النيوزيلندي ، مجموعة من "الأدوات" "لتسهيل المداولات" حول القضايا.

تهدف هذه الأوراق إلى أن تكون نقطة انطلاق ، لكنها تُظهر أيضًا مدى القليل الذي تم حله قبل أن ترسل الدول وزراء إلى بولندا لوضع ختمهم على كتاب قواعد باريس النهائي.

"لا أعتقد أن أي شخص سيحاول الاختباء في هذه المرحلة من أن الحكومات متخلفة حقًا عن المكان الذي يجب أن تكون فيه ، وكان الأمل أن هذه الجلسة الإضافية في بانكوك ستمنحهم الوقت لتقريب الأمور ، قال جيسي براغ ، من مجموعة "Corporate Accountability" ، التابعة لمجموعة المناصرة "Corporate Accountability". "ولكن ما نبحث عنه حقًا هو أنه ، باستثناء أماكن قليلة ، لا تزال جميع الخيارات مطروحة على الطاولة."

ذكّر باشان وتيندال المفاوضين في بيان مشترك في أغسطس بأن هذا الأسبوع هو آخر جلسة قبل كاتوفيتشي ، وقد حان الوقت لبدء "تبسيط" اللغة.

وكتبوا "كلنا نريد نتيجة هادفة وطموحة وشاملة". "سنحتاج جميعًا إلى العمل معًا لضمان إمكانية تحقيق ذلك."

وقالت ياميدي داجنيت ، التي تتعقب عملية المناخ التي تقوم بها الأمم المتحدة لصالح معهد الموارد العالمية ، في مكالمة مع الصحفيين الأسبوع الماضي إنها تأمل في أن تصدر بانكوك "وثيقة تفاوض مجمعة مع خيارات واضحة".

وقالت: "وبالطبع سيكون من الجيد إذا أمكن ترجمة هذا إلى سرد قانوني بالفعل ، لأننا نعلم أن الفاصلة مهمة عندما يتعلق الأمر بإنشاء مطلب".

تتمثل إحدى طرق الخروج من الاندفاع الجنوني هذا الخريف إلى خط النهاية في ترك بعض الأعمال لوقت لاحق. من الواضح أنه لا يزال هناك المزيد من العمل عندما تنزل المطرقة في كاتوفيتشي. أشار Dagnet ، على سبيل المثال ، إلى أن الأمر سيستغرق المزيد من الوقت لصياغة السياسات للسماح للآليات القائمة على السوق بدعم اتفاقية باريس.

لكن الدول النامية تخشى أنه إذا أسفرت محادثات كاتوفيتشي عن حزمة جزئية ، فإن أولوياتها ستترك على الرف لصالح القضايا المهمة للمناطق الغنية مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي.

قال وائل حميدان من شبكة العمل المناخي "في نهاية اليوم ، اتفاقية [مؤتمر الأطراف] هي حزمة اتفاق". "كل بلد يريد شيئًا. يريد البعض كتاب القواعد ، والبعض الآخر يريد الطموح ، والبعض يريد التمويل ، وما إلى ذلك. إذا لم يكن هناك توازن واضح في كل منهم ، فإن مؤتمر الأطراف سيكون فاشلاً ".

الشفافية

تريد البلدان المتقدمة على وجه الخصوص أن تتضمن الحزمة قواعد واضحة لرصد تخفيضات الانبعاثات والإبلاغ عنها والتحقق منها والتي تغطي جميع الأطراف بنفس الطريقة تقريبًا ، على الأقل في نهاية المطاف.

تعتبر تدابير الشفافية أساسية لضمان أن المساهمات المحددة وطنياً البالغ عددها 165 ، أو المساهمات المحددة وطنياً ، التي قدمتها البلدان إلى باريس تحدث بالفعل ، على حد قولهم. بدون التأكد من أن الآخرين يفعلون ما وعدوا به ، من الصعب بيع المزيد من الإجراءات في المنزل.

الشفافية مهمة ليس فقط للدول الغنية ولكن للدول المعرضة لتغير المناخ والجهات الفاعلة المعتدلة والمتوسطة الدخل في أماكن مثل أمريكا اللاتينية.

لكن اتفاقية باريس ضمنت المرونة للدول النامية "التي تحتاجها في ضوء قدراتها". وقد تم تفسير هذا الحكم بأشكال مختلفة على أنه منح أفقر الدول وقتًا إضافيًا أو السماح بشكل فعال للبلدان بتحديد كيفية وإلى أي مدى سيتم الإبلاغ عن انبعاثاتها.

إن بعض أقوى المؤيدين لنموذج طوعي محدد وطنياً هم أكبر بواعث نامية.

"الهند والصين مترددان في الالتزام بمستوى متانة وتواتر التقارير التي يتعين على الولايات المتحدة وأوروبا واليابان وغيرها من الدول المتقدمة تقديمها حاليًا ، وهي حساسة بشكل خاص بشأن مستوى التحقق المستقل مما تفعله ، قال ألدن ماير ، مدير الاستراتيجية والسياسة في اتحاد العلماء المهتمين.

شارك أندرو راكيسترو من وزارة الخارجية ونظيره الصيني شيانغ جاو ، اللذان شاركا في رئاسة مجموعة عمل معًا ، في تأليف إحدى "أدوات" المحادثات الخاصة بالشفافية. في ورقتهم المكونة من 73 صفحة ، تضمنت 13 خيارًا لكيفية إظهار المرونة للبلدان الفقيرة ، من بين العديد من الأسئلة المفتوحة المماثلة الأخرى.

تمويل

لن يتحرك كتاب قواعد باريس إلى الأمام دون إحراز تقدم في تمويل المناخ. هذا صحيح بشكل خاص بعد اجتماع هذا الصيف لصندوق المناخ الأخضر ، وهو أكبر صندوق مخصص في العالم للتكيف مع البلدان الفقيرة والتخفيف من آثارها ، والذي انتهى بالفوضى.

تتمثل المشكلة الأوسع نطاقا في حاجة البلدان الفقيرة إلى مزيد من اليقين بشأن مستقبل أشكال المساعدة المناخية مقدما للسماح للبلدان الفقيرة بالتخطيط.

قال براغ من مساءلة الشركات: "أعتقد أن الأمر يتعلق بشكل أساسي بقضية البقاء". "يسمح التكيف لمجتمعات بأكملها ودول بأكملها بالارتقاء إلى مستوى التحدي المتمثل في تغير المناخ بدلاً من مجرد التعامل مع عواقبه. وحتى الآن ، رفضت العديد من الدول المتقدمة الانخراط في ما قد يبدو عليه الأمر لأنه يتطلب من نواحٍ عديدة الاعتراف بمسؤوليتها التاريخية عن هذه الأزمة ".

لكن ماير أشار إلى أن العديد من الدول الغنية لديها ميزانية سنوية ودورات اعتمادات لا تسمح لها بتقديم ضمانات قبل سنوات.

قال: "لديك نظرتان مختلفتان جذريًا عن العالم ، ولكل منهما بعض التبرير". يجب على كاتوفيتشي تقديم حل وسط ، يجب غرس بذوره هذا الأسبوع.

طموح

إن نجاح أو فشل اتفاقية باريس سوف يعتمد في النهاية على ما إذا كانت الدول لا تفي بالتزاماتها الحالية فحسب ، بل ستطرح أيضًا التزامات أكثر صرامة على طول دورة يمكن التنبؤ بها.

سيعمل كتيب القواعد لشهر ديسمبر على ترسيخ الإجراءات الخاصة بالدول لتقديم المساهمات المحددة وطنيًا الجديدة وتعيين معايير لمخزون عالمي كل خمس سنوات بدءًا من عام 2023.

لكن ما زال الطريق بعيدًا عام 2023 ، ويأمل النشطاء أن يسلط حوار تالانوا رفيع المستوى هذا العام في بولندا الضوء على مدى إلحاح البلدان في أن تكون عدوانية في جولة التزاماتها المقبلة في عام 2020

قدمت الرئاسة الفيجية الحالية تالانوا ، لكن ميشال كورتيكا ، المسؤول البولندي الذي سيرأس مؤتمر ديسمبر ، أبدى اهتمامًا أكبر بإنهاء كتاب القواعد أكثر من ممارسة رفع الطموح.

يشعر بعض الخضر بالقلق من توقف الزخم تحت قيادته.

قال حميدان من شبكة العمل المناخي: "إن العلوم الفيزيائية هي أنه إذا لم يتم تعزيز الهدف الحالي الذي طرحته الحكومات وزاد بحلول عام 2020 ، فمن المحتمل أن يكون قد انتهى بالنسبة للهدف 1.5" ، في إشارة إلى الهدف ، بالدرجات المئوية ، التي سيقولها تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ الصادر في الخريف هذا الخريف هو الحد الآمن الوحيد لارتفاع درجة الحرارة.

وقال حميدان: "نحن نجري مع الزمن ، ولا يمكننا الانتظار حتى عام 2025 لزيادة مجموعة طموحات 2020-2025".