ترامب: منظم المناخ؟

قد تصدر الإدارة قريباً نسخة مخفضة بشكل كبير من خطة أوباما للطاقة النظيفة.

الرئيس جورج دبليو بوش يهاجم هذه القضية. حاول فريق الرئيس أوباما لكنه فشل. قد يكون الرئيس ترامب أول رئيس تنفيذي ينظم انبعاثات غازات الاحتباس الحراري لمحطات الطاقة.

من المتوقع أن تصدر إدارة ترامب قريبًا خططها التي طال انتظارها لتمزيق خطة الطاقة النظيفة لإدارة أوباما. كانت هذه القاعدة ستضع حدودًا على الصعيد الوطني لغازات الدفيئة من المرافق - أكبر مصدر أمريكي للغازات التي تحبس الحرارة. لكن المحكمة العليا أوقفته العام الماضي قبل وقت طويل من مطالبة الدول بكتابة خطط للامتثال وقبل سنوات من تفويض التخفيضات الفعلية. كان انتخاب ترامب بمثابة ناقوس موتها.

تقول المصادر التي تتعقب اللوائح إنها تتوقع في النهاية أن تصدر الإدارة نسخة مخفضة بشكل كبير من خطة أوباما. من المحتمل أن تكون القاعدة النهائية أضيق بكثير - وقد تستغرق شهورًا أو حتى سنوات - لكن سنها سيجعل ترامب أول رئيس يتخذ إجراءات صارمة ضد انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري.

قد يبدو هذا مثيرًا للسخرية ، نظرًا لتصريحات ترامب السابقة بأن الاحتباس الحراري هو "خدعة" وتحركاته لتقييد العمل المناخي في وكالة حماية البيئة الأمريكية وعبر الحكومة.

قال مايرون إبيل ، أحد المتشككين في علم المناخ السائد: "سيكون الأمر مثيرًا للسخرية للغاية إذا حدث ذلك ، لكنني لا أعتقد أنه سيحصل على جائزة من نادي سييرا أو رابطة ناخبي الحفظ". اختار ترامب إيبيل لقيادة فريقه الانتقالي لوكالة حماية البيئة.

في الواقع ، لا يستعد أنصار ترامب لمنحه أي جوائز.

"إذا كان ما نراه متسقًا مع ما كانت عليه الشائعات ، فسيكون هناك اقتراح سيكون ثقيلاً على إنكار تغير المناخ [بدون] الكثير من الاعتبار للأدلة العلمية والحقائق التي تفيد بأن الصناعة يمكن أن تقلل من الانبعاثات ،" قال شون دوناهو ، مستشار صندوق الدفاع عن البيئة.

إن كونك أول منظم لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري لمحطات الطاقة قد لا يكون التمييز الذي يريده ترامب أيضًا. ولكن قد تكون النتيجة ، حيث تحاول إدارته السير في خط رفيع لإظهار المحاكم أنها تفي بالتزاماتها بموجب قانون الهواء النظيف ، مما يرضي المحافظين الذين يرغبون في إزالة قواعد المناخ وإرضاء ناخبي الصناعة الذين يقولون إن وجود قاعدة في مكانها سوف امنحهم اليقين.

قال جيمس كونوتون ، مجلس البيت الأبيض السابق لجودة البيئة: "تماشيًا مع جدول أعمالهم التنظيمي الأوسع ، أعتقد أن ما يواجههم هو عملية تبرير تجاوزات خطة الطاقة النظيفة لجعلها قابلة للدفاع عنها قانونيًا وقابلة للإدارة من قبل المرافق". رئيس خلال إدارة جورج دبليو بوش.

ومن المتوقع على نطاق واسع أن تصدر الإدارة خطة رسمية في غضون الأسبوعين المقبلين قبل الموعد النهائي للمحكمة في 7 أكتوبر.

تم تعليق التقاضي بشأن القاعدة في محكمة اتحادية في واشنطن في الوقت الحالي ، بعد أن طلبت إدارة ترامب وقتًا للتخطيط لإلغائه. في الشهر الماضي ، أشار اثنان من القضاة المعينين من قبل الديمقراطيين لتلك المحكمة إلى أنهما لن يكونا على استعداد للانتظار إلى الأبد.

لاحظ القاضيان ديفيد تاتيل وباتريشيا ميليت في فقرة واحدة أن وكالة حماية البيئة في عام 2009 أصدرت "نتيجة تعرض للخطر" تحدد أن غازات الاحتباس الحراري تهدد الصحة العامة والرفاهية. هذه النتيجة تحث وكالة حماية البيئة على تضييق الخناق على انبعاثات القطاعات الصناعية بموجب قانون الهواء النظيف. إن تحرك المحكمة العليا لتجميد خطة الطاقة النظيفة لأوباما إلى جانب الدعوى المتوقفة في محكمة الاستئناف في العاصمة "له تأثير في إعفاء وكالة حماية البيئة من التزامها بالامتثال لهذا الواجب القانوني في المستقبل غير المحدد".

يقول المحامون الذين يتابعون القضية إن فريق ترامب قد قرأ تلك الفقرة على أنها لقطة عبر القوس ، وأنهم يسعون جاهدين للحصول على خططهم الرسمية قبل التحديث التالي للحالة بتكليف من المحكمة في 7 أكتوبر. كان اقتراح وكالة حماية البيئة قيد المراجعة من البيت الأبيض منذ ذلك الحين. يونيو.

إذن ما الذي سيأتي؟

تتوقع المصادر التي تتعقب التراجع أن الإعلان الذي سيأتي قريبًا سيتألف من عدة أجزاء رئيسية: تحليل قانوني يوضح بالتفصيل سبب اعتقاد فريق ترامب أن حكم أوباما لم يكن مبررًا ؛ تحليل اقتصادي يوضح سبب اعتقادهم أن أوباما بالغ في تقدير الفوائد وقلل من أهمية التكاليف ؛ وإشارة حول ما تخطط لوضعه محل خطة الطاقة النظيفة (إن وجدت).

قالت مصادر لـ E&E News إن الإدارة لا تزال تعمل على بعض التفاصيل الفنية المهمة حول طرحها. أحد الأمور الملحة هو ما إذا كان يجب السعي للحصول على مدخلات عامة واسعة النطاق ، أو تقديم اقتراح قاعدة أكثر مباشرة.

أحد الخيارات التي يُنظر إليها على أنها محتملة هو طلب ملاحظات حول ما إذا كان سيتم استبدال القاعدة وكيفية استبدالها.

قال أحد المصادر في الصناعة: "سيقبلون التعليق على كل شيء من عدم اتخاذ إجراء إلى خطة الطاقة النظيفة". قال ذلك الشخص إن الإدارة ستشجع الناس على "إعطائنا أفضل ما لديكم" فيما يتعلق بما - إن وجد - يجب أن يحل محل قاعدة المناخ. لا يتوقع هذا الشخص أن تطرح وكالة حماية البيئة خيارًا مفضلًا.

قد يحمي تنسيق مربع الاقتراحات الخاص بطلب المدخلات الإدارة من الرسوم التي فشلت في السعي للحصول على مدخلات واسعة النطاق. لكن يمكن أيضًا أن تمتد العملية التنظيمية إلى ما بعد النقطة التي يمكن للإدارة أن تدافع عنها في المحكمة إذا كان ترامب يخدم فترة ولاية واحدة فقط.

قال روس أيزنبيرج ، نائب الرئيس لسياسة الطاقة والموارد الطبيعية في الرابطة الوطنية للمصنعين: "إنها طريقة لاختبار الأرضية قبل أن تبدأ شيئًا ما. كما أنها تستغرق وقتًا طويلاً". "إذا كان الهدف هو إخراج قاعدة ووضع اللمسات الأخيرة عليها في هذه الإدارة … فعليك أن تكون حذرًا بشأن مقدار الوقت الذي تقضيه على أجزاء مختلفة في هذا الأمر لأنك تريد الدفاع عنه.".

قالت جانيت مكابي ، التي عملت في خطة الطاقة النظيفة كرئيسة جوية لوكالة حماية البيئة في أوباما ، في رسالة بالبريد الإلكتروني إن العملية المعروفة باسم الإشعار المسبق لوضع القواعد المقترحة يمكن أن تضيف "وقتًا طويلاً" ، ستة أشهر أو أكثر ، إلى عملية وضع القواعد.

قال بعض المطلعين على الصناعة إنه في حين أن الإخطار المسبق يحدد موقفًا عامًا أكثر ملاءمة ، لم يتبق الكثير لنتعلمه. تم تداول الأفكار حول كيفية إعادة تشكيل اللوائح لسنوات ، حتى قبل أن تؤتي خطة الطاقة النظيفة كما هو مكتوب اليوم تؤتي ثمارها.

هناك أيضًا احتمال أن يجادل سكوت بروت ، مدير وكالة حماية البيئة ، بأنه يجب القضاء على لوائح انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في محطات توليد الطاقة ، على الرغم من أن هذا يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه فرصة طويلة.

عندما طعن في حكم أوباما في المحكمة بصفته المدعي العام لأوكلاهوما ، كان برويت أحد الأصوات الرئيسية للحجة القانونية القائلة بأن وكالة حماية البيئة لا تستطيع تنظيم انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من محطات الطاقة لأنها لديها بالفعل معيار لانبعاثات الزئبق والسموم الهوائية من المولدات. - المعروف باسم استبعاد 112 ، في إشارة إلى قسم من قانون الهواء النظيف.

يمكن لمثل هذه الخطوة أن ترضي القاعدة المحافظة للإدارة ، لكن الصناعة تعتبر هذه الخطوة محفوفة بالمخاطر لأنها ستؤدي إلى تقاضي شبه مؤكد.

قال مايلز كيو ، المدير التنفيذي للرابطة الوطنية لوكالات الهواء النظيف ، التي تمثل المنظمين البيئيين بالولاية: "في النهاية ، هناك أزمة تتعلق بإمكانية التنبؤ واليقين". "في النهاية ، سوف ترغب المرافق في الاستثمار. هم بحاجة إلى الاستثمار - السوق آخذ في التغير."

قائمة أمنيات الصناعة

البديل الذي تفضله بعض الصناعات - وينظر إليه البعض على أنه النهج المفضل لإدارة ترامب - هو قاعدة ضيقة تتطلب أن تصبح محطات الطاقة الفردية أكثر كفاءة.

قال بول سيسيو ، رئيس منظمة مستهلكي الطاقة الصناعية في أمريكا ، في نهاية المطاف ، تريد الصناعة اليقين. كانت مجموعته من مستخدمي الكهرباء الثقيلة - بما في ذلك منتجي الفولاذ والألمنيوم - واحدة من أكثر المجموعات التي عارضت لائحة أوباما. لكنه يعتقد أن أعضائه يمكن أن يتحملوا قاعدة تتطلب فقط محطات توليد الطاقة لتحسين الكفاءة ، قائلاً إن الزيادة في أسعار الطاقة ستكون صغيرة.

في حين أن مجموعة Cicio لم تتخذ موقفًا رسميًا بشأن ما تريده في قاعدة جديدة ، فقد دعت بعض المجموعات الصناعية إلى معايير محدودة من شأنها أن تضع مقاييس كفاءة لمحطات الطاقة. لم يعلن معهد إديسون إلكتريك ، الذي يمثل المرافق المملوكة للمستثمرين ، موقفًا رسميًا ولكن في الماضي كان يميل إلى إصدار مخفض. في اجتماعات مغلقة مع مسؤولين من البيت الأبيض ووكالة حماية البيئة في وقت سابق من هذا العام ، روجت غرفة التجارة الأمريكية ذات الضربات الشديدة والرابطة الوطنية للمصنعين لنهج "داخل السياج" في لوائح محطات الطاقة (Climatewire ، أغسطس. 1).

كما طلبت مجموعة تمثل شركات الطاقة تُدعى التحالف من أجل الحلول المناخية المبتكرة من وكالة حماية البيئة وضع قاعدة جديدة تمنح الصناعة "يقينًا تنظيميًا" وتستند إلى "ما يمكن تحقيقه بواسطة المرافق الفردية" (Climatewire ، 21 سبتمبر).

قالت جينا مكارثي ، مديرة وكالة حماية البيئة السابقة في عهد أوباما ، إنها تتوقع أن يحل برويت محل خطة الطاقة النظيفة بدلاً من شطبها.

وقالت خلال مقابلة حديثة مع E&E News: "قد تكون هذه هي القاعدة الوحيدة التي يستبدلها بالفعل". "سيتم صياغة ذلك بشكل ضيق للغاية … وسيظل ذلك يسمح للشركات في السوق المنظمة بالحصول على استرداد التكاليف ، وسترى أن هذا يمثل تحديًا ، وسنرى ما سيحدث في المحكمة."

وأضاف مكارثي: "سنرى ما تقترحه هذه الإدارة ، لكنني أعتقد أن هناك سببًا وجيهًا للاعتقاد بأن القراءة الضيقة للقانون الأساسي ليست كافية لنوع من الوفاء بالالتزام بموجب قانون الهواء النظيف ، وهو الاستمرار في الحماية الصحة العامة إلى الحد الذي يتطلبه القانون. ولا أعتقد أن ذلك سيفي بالغرض. لا أعتقد أن ذلك سيؤدي إلى تخفيضات كبيرة ، وقد يبدو الأمر سخيفًا نوعًا ما ، لأنه إذا نظرت إليه ، الصناعة تتحرك بوتيرة أسرع بكثير مما قد يتطلبه ذلك في أي وقت. لذلك لن تقوم بأي شيء. ".

يحذر دعاة حماية البيئة من أن قاعدة أضيق تستهدف مصانع معينة يمكن أن تزيد في الواقع من الانبعاثات.

قال ديفيد دونيغر ، مدير برنامج المناخ والهواء النظيف في مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية: "يمكنك أن تجعل الأمور أسوأ بهذه الطريقة". "إن تأثير جعل محطات الطاقة التي تعمل بالفحم أكثر كفاءة هو أنها تصبح أكثر فاعلية في التشغيل … وتعمل أكثر.".

أعداء ترامب: احضروا ذلك

يستعد مؤيدو قانون المناخ لإدارة أوباما بالفعل لحججهم ضد تحركات ترامب المتوقعة.

يقول محامو البيئة إن وكالة حماية البيئة مجبرة على تنظيم انبعاثات الكربون من محطات الطاقة إلى حد ما بسبب اكتشاف عام 2009 المعرّض للخطر بأن غازات الاحتباس الحراري ضارة بالبشر. وضعت وكالة حماية البيئة أيضًا نتيجة منفصلة في عام 2015 كجزء من قاعدة المصدر الجديدة لمحطات الطاقة ، والتي تنص على وجه التحديد على أن المرافق تساهم بشكل كبير في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، مما يضر بصحة الإنسان.

وقال دوناهو ، الذي يمثل EDF: "إنهم ملزمون أساسًا بمعالجة الملوثات التي وجدت وكالة حماية البيئة أنها تعرض الصحة العامة للخطر. هناك إخفاق جوهري في الوفاء بواجبهم بموجب القانون".

يتوقع العديد من المراقبين أن يبتعد برويت عن التحدي المباشر لنتائج الخطر ، على الرغم من ضغوط بعض المحافظين.

قال مكارثي لـ E&E: "لا أعتقد أنك سترى [برويت] يتحدى اكتشاف الخطر". "أعتقد أنه من الحماقة السير في هذا الطريق في الوقت الحالي ، ولا أعتقد أنه أحمق. أعتقد أنه يفكر في ما يفعله ، وهو يتبع المسار الذي صاغه نوعًا ما من أجل قبل أن يدخل هناك ".

ومع ذلك ، قد يحاول برويت تحدي دستورية خطة الطاقة النظيفة من خلال اقتراح أنها تنتهك حقوق الدول من خلال تغيير "مزيج الطاقة" الخاص بهم ، وهو موضوع يتم طرحه في الطعون القضائية. سوف يشير المحامون البيئيون إلى لوائح محطات توليد الطاقة الأخرى بشأن الزئبق وملوثات الهواء الخطرة التي أثرت أيضًا على القدرة التنافسية النسبية للمحطات كدليل على أن خطة الطاقة النظيفة كانت ضمن القاعدة.

قال دونيجر من NRDC: "من الواضح أن وكالة حماية البيئة لديها سلطة تنظيم محطات الطاقة بشكل مباشر". "هذه حجة زائفة ، هذا لا يختلف عن اللوائح الأخرى ، عن الزئبق أو المطر الحمضي.".

كما رفض دونيجر الحجة القائلة بأن وكالة حماية البيئة لا تستطيع تنظيم الكربون بموجب قسم واحد من قانون الهواء النظيف لأنها كانت تنظم بالفعل الملوثات الخطرة بموجب قسم آخر - استبعاد 112. وقال: "يتم تنظيم محطات توليد الطاقة بست طرق مختلفة بموجب قانون الهواء النظيف ، وهذا أمر طبيعي".

وإذا وضعت وكالة حماية البيئة في النهاية تنظيمًا أكثر محدودية لمحطات الطاقة تتطلب تحسينات في الكفاءة على مستوى المنشأة ، فسيواجه ذلك أيضًا تحديات قانونية. سيتعين على إدارة ترامب أن تدافع عن سبب طرحها لمعيار أضعف وأيضًا لماذا تغير مسارها من قاعدة إدارة أوباما الأكثر صرامة.

قال دونيغر ، "أعتقد أنك ستجد أن المجتمع - مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية وبقية المجتمع [البيئي] - مستعدون جيدًا لاتخاذ هذا على مستويات متعددة" ، بما في ذلك من الناحية الفنية والقانونية. "[برويت] سيستهلك الكثير من الوقت ، لكنه لن ينجح.".