فيديو: أول 100 يوم لترامب: السياسة البيئية والأراضي العامة
يمكن إعطاء الضوء الأخضر لخط أنابيب Keystone XL وعقود إيجار الفحم الجديدة بسرعة ، لكن الجهود الأخرى ستستغرق وقتًا.
في 5 كانون الثاني (يناير) 2001 ، أنهت إدارة كلينتون سياسة جديدة تسمى "قاعدة بلا طرق" ، والتي وضعت 58 مليون فدان من أراضي الغابات الوطنية خارج حدود التعدين وقطع الأشجار والحفر وشق الطرق. رفضت الصناعة والعديد من الدول القيود ، وهتف دعاة حماية البيئة ، وتساءل الجميع: هل ستبقى الحماية؟ جورج دبليو بوش ، رجل النفط السابق الذي تضمنت وعود حملته الانتخابية فتح أراضي القطب الشمالي للحفر ، سيتولى منصبه بعد 15 يومًا فقط.
يثير حصول دونالد ترامب على جائزة الحصان الأسود في السباق الرئاسي الشهر الماضي مخاوف مماثلة: هل إرث باراك أوباما البيئي محكوم عليه بالفشل؟ لم يقم ترامب بصياغة أجندة بيئية مفصلة ، ولكن ما قاله احتفل بصناعة الوقود الأحفوري ودعاة حماية البيئة يستعدون للمعركة. وقد أعطت صدى جديدًا لسلسلة Roadless Rule. عندما تولى بوش منصبه ، أخر تطبيق القاعدة وتبع ذلك معارك قضائية مطولة. لكن بعد أكثر من عقد من التقاضي ، صمدت القاعدة إلى حد كبير. ليس من السهل دائمًا على الإدارة الجديدة التراجع عن عمل الإدارة الأخيرة.
ومع ذلك ، قال ترامب إنه سيوافق على خط أنابيب Keystone XL ، ويلغي خطة الطاقة النظيفة ، ويلغي قاعدة حماية التدفق والأراضي الرطبة ، وينهي الوقف المؤقت لتأجير احتياطيات الفحم الفيدرالية. كما قدم وعودًا واسعة النطاق لـ "رفع القيود" على تطوير الطاقة في الأراضي العامة. بشكل عام ، فإن طموحاته غامضة في أحسن الأحوال. يقول إريك شلينكر-غودريتش ، المدير التنفيذي لمركز القانون البيئي الغربي: "الإدارة الحالية لا يمكن التنبؤ بها أكثر من أي إدارة تتولى المنصب ، على الأقل خلال حياتي". "نحن في مياه مجهولة".
تعتمد قدرة ترامب على الوفاء بتعهداته جزئيًا على كيفية قيام إدارة أوباما بتقديم أجندتها الخاصة. يقول مات لي آشلي ، خبير الأراضي العامة في مركز التقدم الأمريكي ، إن قرار وقف تأجير الفحم ، على سبيل المثال ، يمكن عكسه على الفور. حيث تكمن طبقات الفحم في الأرض الفيدرالية ، تقدم الوكالات داخل وزارة الداخلية عقود إيجار لشركات التعدين ، والتي تدفع بعد ذلك إتاوات على الفحم الذي تحفره. في كانون الثاني (يناير) الماضي ، فرضت وزيرة الداخلية الحالية سالي جيويل تعليقًا على عقود الإيجار الجديدة من خلال "أمر سكرتاري" - نسخة أعضاء مجلس الوزراء من الأمر التنفيذي للرئيس. كان جزءًا من مراجعة أوسع لبرنامج تأجير الفحم الفيدرالي ، والذي تعرض لانتقادات من قبل دعاة حماية البيئة ومكتب المساءلة الحكومية وآخرين لفشلهم في تقديم عوائد عادلة لدافعي الضرائب ولأنه يتعارض مع هدف أوباما لمكافحة تغير المناخ ، منذ حرق الفحم المنبعث. كربون. يمكن لوزير داخلية ترامب أن يقوم بنفس الخطوة في الاتجاه المعاكس ، بجرة قلم. ويقال إن من بين المرشحين لهذا المنصب المرشحة السابقة لمنصب نائب الرئيس وشعار "تدريب الأطفال" سارة بالين. النائبة عن واشنطن كاثي مكموريس رودجرز ، وحاكمة أوكلاهوما ماري فالين.
وبالمثل ، كان لدى وزارة خارجية أوباما سلطة الموافقة على خط أنابيب Keystone XL ، الذي سينقل النفط الخام من رمال القطران الكندية إلى المصافي والموانئ على ساحل الخليج الأمريكي. رفضت إدارته طلب TransCanada للحصول على تصريح للسماح بالبناء عبر الحدود الدولية. إذا أعادت الشركة تقديم طلبها ، يمكن لترامب أن يعطي الضوء الأخضر له. ومع ذلك ، قد لا يكون إنشاء خط الأنابيب بهذه البساطة. يشير جيسون هت ، المحامي في شركة Bracewell ، التي تمثل عملاء النفط والغاز ، إلى أن ترامب قال إنه يريد أن تكسب الولايات المتحدة حصة من أرباح خط الأنابيب ، وما سيطلبه بالضبط كرئيس غير معروف. وكان خط الأنابيب محور حملة نشطاء المناخ ضد الوقود الأحفوري. سيستمرون في محاربتها.
يمكن للكونغرس الجمهوري الجديد أيضًا أن يطلب من ترامب إلغاء اللوائح التي تم الانتهاء منها في وقت متأخر من ولاية أوباما. يمنح قانون مراجعة الكونجرس كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ 60 يومًا في الجلسة لفحص القواعد التي تم تطويرها ووضعها في صيغتها النهائية من قبل الوكالات التنفيذية مثل وكالة حماية البيئة (EPA). في ذلك الوقت ، يمكن للكونغرس تمرير "قرار مشترك بعدم الموافقة" على قاعدة جديدة. إذا وقع الرئيس على القرار ، فإن القاعدة لاغية. نظرًا لأن الكونجرس يأخذ الكثير من فترات الراحة ، فمن المحتمل أن تخضع القواعد التي تم الانتهاء منها بعد 30 مايو من هذا العام لمراجعة الكونجرس ، وفقًا لخدمة أبحاث الكونجرس.
من بينها القواعد الجديدة لمكتب إدارة الأراضي (BLM) لكيفية تعامل عمليات النفط والغاز على الأراضي الفيدرالية مع غاز الميثان والغازات الدفيئة القوية ومصدر الطاقة. (الميثان هو المكون الأساسي للغاز الطبيعي.) تتطلب القواعد من الشركات تقليل تسرب الميثان من خطوط الأنابيب ومعدات التخزين ، والحد من كمية الميثان التي يتم تنفيسها أو حرقها كنفايات في آبار النفط. النفط هو السلعة الأكثر قيمة ، وحرق الميثان وتنفيسه هو ممارسة شائعة. لكن التسريبات وفتحات التهوية والشعلات تطلق غازات الدفيئة ، ولا يحصل الجمهور على إتاوات على الغاز الذي لا يتم التقاطه وبيعه. تعارض الصناعة القواعد باعتبارها غير ضرورية ، بحجة أنها تعمل بالفعل على تقليل نفايات الميثان. عندما تم الانتهاء من القواعد في منتصف نوفمبر ، رد السناتور الجمهوري جيم إينهوف بالقول إنه سيعمل مع الإدارة الجديدة لإلغائها.
خيارات ترامب لمحو إنجازات أوباما البيئية السابقة أكثر تعقيدًا. خذ حماية التيار والأراضي الرطبة المعروفة باسم قاعدة المياه النظيفة ، الصادرة عن وكالة حماية البيئة وجيش المهندسين. أوضح قانون عام 2015 اختصاص الحكومة الفيدرالية لحماية الجداول الصغيرة والمتقطعة والأراضي الرطبة من التلوث. يعارض المطورون والشركات والمجموعات الزراعية القاعدة ، قائلين إنها تنتهك حقوق الملكية الخاصة وتخلق أعباء تنظيمية لا داعي لها. التنفيذ معلق لحين نظر المحاكم في القاعدة ، ويمكن لترامب السماح للنظام القانوني بالبت في المشكلة. أو يمكنه أن يطلب من المحكمة إعادة القاعدة إلى وكالة حماية البيئة لمراجعتها. في هذا السيناريو ، من المفترض أن تعمل وكالة حماية البيئة التابعة لترامب على إضعافها. (في مقابلة مع Fox News عام 2015 ، قال ترامب عن الوكالة ، "ما يفعلونه هو وصمة عار"). لكن أي جهد إداري لإعادة كتابة القاعدة سيخضع للتعليق العام والتقاضي ، وسيتطلب من وكالة حماية البيئة تبرير أفعالها. بدلاً من ذلك ، يمكن أن يحاول الكونجرس تمرير تشريع لإلغاء القاعدة ، والتي سيوقعها ترامب بالتأكيد.
تتشابه خيارات إدارة ترامب لتفكيك خطة الطاقة النظيفة ، وهي محاولة أوباما المميزة لخفض انبعاثات الكربون. يقول ديفيد دونيغر ، مدير برنامج الهواء النظيف والمناخ التابع لمجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية: "لن تسير الأمور بلطف". ويمكن للديمقراطيين في مجلس الشيوخ تعطيل المحاولات التشريعية لفهم اللوائح ، وسوف يقاضي دعاة حماية البيئة المحاولات الإدارية للقضاء عليها. التراجع عن ذلك بالطريقة نفسها التي تم بناؤها بها ، مع وضع القواعد وإتاحة الفرصة للتعليق العام ، كما يقول دونيغر. "سيستغرق الأمر وقتًا طويلاً ، وسوف نكافح في كل خطوة في هذه العملية."
وماذا عن وعد ترامب الأكثر ضبابية بـ "رفع القيود" عن تطوير الطاقة في الأراضي العامة؟ تقول كاثلين سغاما ، نائبة رئيس الحكومة والشؤون العامة لتحالف الطاقة الغربية ، وهي مجموعة لصناعة النفط والغاز تركز على قضايا الأراضي العامة ، إنه من الصعب تحديد أولويات محددة في هذه المرحلة. كانت ترحب بأي تغييرات تسرّع التأجير والتصاريح ، ولكن من غير الواضح بالضبط كيف يمكن للإدارة الجديدة أن تفعل ذلك. في الوقت الحالي ، تكفي نبرة ترامب لجعلها متفائلة. يقول سغاما: "ما نبحث عنه ببساطة هو إدارة لا تحاول بنشاط طردنا من الأراضي العامة".
يشك دعاة حماية البيئة في أن ترامب يمكن أن يشعل طفرة في الطاقة ، رغم ذلك ، يجادلون في فكرة أن التنظيم يعيق تطوير الطاقة بشكل كبير. وجد تحليل أجرته جمعية الحياة البرية هذا العام أن 90 بالمائة من أراضي ومعادن BLM في غرب الولايات المتحدة مفتوحة لتأجير النفط والغاز - أو حوالي 192 مليون فدان. تقول ندى كولفر ، مديرة مركز BLM Action التابع للجمعية ، إن السوق هو ما يملي حقًا نشاط الحفر في أي وقت. وفقًا للمجموعة ، بين عامي 2009 و 2013 ، قام المنتجون بالمزايدة على 24 بالمائة فقط من مساحة BLM المعروضة في المزاد.
ومع ذلك ، فمن الصحيح أيضًا أن دعاة حماية البيئة نجحوا في ظل حكم أوباما في الحد من التنمية في بعض المناظر الطبيعية. في نوفمبر ، بهدف حماية موائل الحياة البرية ، تبنت BLM خطة إدارة لهضبة Roan في كولورادو التي تمنع التنقيب عن النفط والغاز عبر حوالي 35000 فدان. حلت الصفقة سنوات من التقاضي ووافقت عليها مجموعات الحفظ وشركة اشترت عقود إيجار حفر على الهضبة خلال إدارة بوش. يقول مايك فريمان ، المحامي في Earthjustice الذي يشك في أن الخطة ستواجه مشاكل في الإدارة الجديدة: "إنها خطة إجماع. لن يكون من المنطقي إعادة فتح هذا".
لكنها قد تكون منطقية في مكان آخر. كما أعلن وزير الداخلية جيويل في تشرين الثاني (نوفمبر) عن الإلغاء المثير للجدل لعقود إيجار الغاز الطبيعي في منطقة طومسون ، وهي منطقة بالقرب من مدن المنتجعات في كولورادو مثل أسبن التي يحظى بتقدير خبراء الترفيه الذين يعارضون التنمية. في بيان عقب القرار ، أعرب رئيس جمعية كولورادو للنفط والغاز دان هالي عن أمله "في أن تعمل الإدارة الجديدة على تصحيح هذا الخطأ". لإعادة فتح المنطقة أمام التنمية ، كما يقول فريمان ، سيتعين على دائرة الغابات الأمريكية أن تمر عبر عملية عامة لتعديل خطة إدارتها. سيستغرق ذلك بعض الوقت ويواجه معارضة عامة شديدة ، لكن يمكن القيام به.
ولا يزال هناك المزيد من أخبار نوفمبر: أعلنت إدارة أوباما عن خطتها الخمسية لتقديم عقود إيجار للتنقيب البحري ، والتي نصت على عدم تقديم أي عقود إيجار حتى عام 2022 على سواحل المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ ، أو في المحيط المتجمد الشمالي. كانت السناتور عن ألاسكا ليزا موركوفسكي "غاضبة" من القرار بشأن عقود الإيجار في القطب الشمالي ، وتعهدت بمحاربته. يمكن لإدارة ترامب أن تضع خطة بحرية جديدة ، لكن من المحتمل أن تستغرق وقتًا ، وقد لا يكون لها تأثير عملي كبير على نشاط الحفر على المدى القريب. اشترت شركة شل بالفعل عقود إيجار في بحر تشوكشي ، لكنها تخلت عن التنقيب هناك العام الماضي.
بشكل عام ، لا تزال هناك أسئلة أكثر من الإجابات حول كيفية تعامل ترامب بالفعل مع سياسة البيئة والأراضي العامة في الأيام الأولى لإدارته. وعد المرشح ترامب بسحب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس للمناخ ، لكن خلال مقابلة الأسبوع الماضي مع صحيفة نيويورك تايمز قال: "لدي عقل متفتح لذلك". على الرغم من أن منصة الحزب الجمهوري تضمنت دعمًا للتشريع الخاص بنقل أو بيع الأراضي الفيدرالية للولايات ، إلا أن ترامب رفض الفكرة أثناء حملته الانتخابية. ثم مرة أخرى ، ذكرت مجلة البيئة الغربية High Country News في أكتوبر / تشرين الأول أنه في محادثات خاصة مع مؤيدي عمليات نقل الأراضي ، أعرب ترامب عن انفتاحه على الفكرة. يبدو أن اهتمام ترامب بتحسين البنية التحتية - بما في ذلك أنظمة مياه الشرب ، التي كشفت إخفاقاتها في فلينت بولاية ميشيغان ، هو أحد المجالات الضئيلة التي قد يجد فيها أصحاب التفكير البيئي أرضية مشتركة مع الإدارة الجديدة.
يقول دونيغر ، من مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية: "السؤال المطروح أمامنا الآن هو ما إذا كان الرئيس ترامب ينوي أن يحكم بشكل مثير للانقسام كما كان في حملته الانتخابية ، أو أن يعتدل البعض". لكنه يضيف ، "ليس لدي توقعات عقلانية حول مدى براغماتية الرئيس المستقبلي".
