أول 100 يوم لترامب: المناخ والطاقة

يمكن للإدارة القادمة أن تسحب الولايات المتحدة بسرعة من الاتفاقيات الدولية المتعلقة بتغير المناخ ، لكن التغيير المحلي من المرجح أن يكون أبطأ.

تعهد الرئيس المنتخب دونالد ترامب بتغيير جذري في اتجاه الولايات المتحدة بشأن المناخ والطاقة. تشمل وعوده إجراءات مثل "إلغاء" اتفاقية باريس وتفكيك وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) وكذلك إلغاء القيود المفروضة على تطوير الطاقة المحلية. غرد ترامب بشكل سيئ السمعة بأن الاحتباس الحراري هو "خدعة" ، واختار مايرون إيبيل من مركز الطاقة والبيئة التابع لمعهد المشاريع التنافسية المحافظ ، وهو متشكك صريح في المناخ ، لقيادة فريقه الانتقالي في وكالة حماية البيئة. قدم ترامب أيضًا وعودًا محددة (وغامضة) بشأن الطاقة والمناخ على موقعه على الإنترنت وخلال الحملة الانتخابية ، مثل إلغاء تمويل صندوق الأمم المتحدة للمناخ الأخضر ورفع القيود المفروضة على تطوير الوقود الأحفوري. لقد أقسم على إجراء بعض هذه التغييرات في وقت مبكر ، حتى خلال أول 100 يوم له في المنصب. ولكن ما الذي يمكن أن ينجزه بالفعل من البداية ؟.

لن يتمتع الرئيس المنتخب بنفس القوة التي توحي بها تصريحاته. سيستغرق العديد من خططه قدراً هائلاً من الوقت والطاقة - وأحيانًا تعاون الكونجرس. ومن المحتمل أيضًا أن يواجه دعاوى قضائية لا حصر لها وحواجز بيروقراطية من شأنها أن تحبط جهوده. يوضح جيسون بوردوف ، أستاذ الممارسة المهنية في الشؤون الدولية والعامة في جامعة كولومبيا: "لا أريد استبعاد تأثير فوز ترامب ، فهو سيبطئ العمل [بشأن] تغير المناخ" ، "لكنني أود أن أقول ذلك من أجل العديد من الأشياء التي وعد بها ، سنرى تأثيرًا فقط على الهامش - سيصبح باهتًا مقارنة بخطاب ترامب ".

يتفق خبراء آخرون. تقول جودي فريمان ، أستاذة القانون بجامعة هارفارد ومديرة قسمها: "ربما يكون قد أعلن عن مجموعة من الأشياء في يومه الأول ، ومن الممكن تمامًا أن يوقع مجموعة من الأوامر التنفيذية التي تنص على أنه سيفعل أشياء". برنامج القانون والسياسة البيئية ، "لكن من الصعب جدًا تنفيذ كل شيء دون المرور بهذه العملية." ومع ذلك ، فإن مسار الولايات المتحدة بشأن الطاقة والبيئة سيتحول حتماً في ظل إدارة ترامب.

إلغاء اتفاقية باريس وصندوق الأمم المتحدة لتغير المناخ

خلال خطاب حملته الانتخابية في نورث داكوتا في مايو ، قال ترامب أمام حشد مرح ، "سنلغي اتفاقية باريس للمناخ ونوقف جميع مدفوعات الدولارات الضريبية لبرامج الأمم المتحدة للاحتباس الحراري." ومع ذلك ، تم التفاوض على الاتفاقية والمصادقة عليها من قبل المجتمع الدولي ، لذلك لا يمكن لترامب ببساطة إلغاؤها. (حتى الآن ، وقعت 193 دولة على الاتفاقية ، وصادقت عليها 113 دولة). لكن ربما لا يزال ترامب يمتلك القوة الأكبر هنا للوفاء بوعده ، مقارنةً بوعوده الأخرى.

بريس. صدق باراك أوباما من جانب واحد على اتفاق باريس بدون مجلس الشيوخ ، ويمكن لترامب أن يسحب الولايات المتحدة من الاتفاقية بنفس السهولة تقريبًا عن طريق التوقيع على أمر تنفيذي ، حتى في أول يوم له في منصبه. يشير الخبراء إلى أن الأمر سيستغرق أربع سنوات من الولايات المتحدة للتراجع الكامل عن الاتفاقية ، نظرًا لطريقة هيكلتها: بموجب اتفاقية باريس ، يجب على أي دولة تريد المغادرة الانتظار ثلاث سنوات بعد دخول الاتفاقية حيز التنفيذ (وهو ما حدث في 4 نوفمبر) - ثم هناك فترة إشعار إضافية مدتها عام. مع ذلك ، يقول سكوت فولتون ، رئيس معهد القانون البيئي: "من الناحية العملية ، سيكون للإعلان والأعمال الورقية تأثير إزالة الولايات المتحدة ، ووضعها على مسار معين للانسحاب".

سيكون لدى ترامب خيار آخر إذا لم يرغب في الانتظار لمدة أربع سنوات: يمكنه الانسحاب من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) بأمر تنفيذي ، والذي من شأنه أن يسحب الولايات المتحدة في الوقت نفسه من اتفاقية باريس. سيستغرق إكماله عام واحد فقط ، على الرغم من أنه يُنظر إليه على أنه خطوة أكثر تشددًا. يقول فريمان: "سيكون أمرًا دراماتيكيًا للغاية الانسحاب من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. يمكنه أن يفعل ذلك ، لكنه سيزعج الكثير من حلفائنا." لكن ترامب بدا مؤخرًا وكأنه يخفف من حدة موقفه من اتفاق باريس. في مقابلة حديثة مع صحيفة نيويورك تايمز ، قال إن لديه "عقل منفتح" بشأن الاتفاقية.

سيكون أمام إدارة ترامب أيضًا خيار تجاهل أهداف الانبعاثات الأمريكية بموجب اتفاقية باريس - لا يتضمن الاتفاق أي عقوبة رسمية للدول التي لا تحقق أهدافها. من المحتمل أن يؤدي الانسحاب من واحدة أو أي معاهدة دولية أو تجاهل تفويضاتها إلى الإضرار بعلاقة الولايات المتحدة بالمجتمع الدولي. يقول الخبراء إنه إذا انسحبت الولايات المتحدة من اتفاقية باريس ، فقد تكون هناك تداعيات دبلوماسية واقتصادية - تفيد التقارير أن بعض الدول ، مثل المكسيك وكندا ، تفكر في فرض تعريفة كربون على المنتجات الأمريكية.

أعلن ترامب أيضًا أنه يريد "إلغاء المليارات من المدفوعات لبرامج تغير المناخ التابعة للأمم المتحدة واستخدام الأموال لإصلاح البنية التحتية المائية والبيئية في أمريكا". يهدف هذا التمويل إلى توفير الدعم للبلدان النامية حتى تتمكن من اتخاذ إجراءات لتقليل انبعاثات الكربون والتكيف مع تغير المناخ ، وهو أمر ربما لا يمكنهم تحمله بخلاف ذلك. في ظل إدارة أوباما ، التزمت الولايات المتحدة بمنح فترة زمنية - تستغرق عامًا على الأقل ، إن لم يكن عدة. من أجل تغيير أو إلغاء قاعدة نهائية ، يتعين على وكالة حماية البيئة التابعة لترامب أو وزارة الداخلية المرور بنفس العملية أيضًا. يقول فريمان: "هذه ليست مهمة بين عشية وضحاها ، وهذا ليس شيئًا يمكن للرئيس القيام به بضربة قلم. لا يمكنك التوقيع على أمر تنفيذي يلغي قاعدة الوكالة". ومع ذلك ، يمكن أن يقتل ترامب بسهولة أي قواعد لم يتم الانتهاء منها بعد.

على الرغم من أن هذا يعني أن ترامب لا يزال لديه القدرة على إلغاء اللوائح الخاصة بصناعة الطاقة ، إلا أنه من المحتمل أيضًا أن تقاضي المجموعات البيئية وغيرها الإدارة لتغيير القواعد ، بحسب الخبراء. الدعاوى القضائية تعني الوقت والطاقة والأساس المنطقي من جانب إدارة ترامب. تقول آن كارلسون ، أستاذة القانون البيئي في جامعة كاليفورنيا ، لوس أنجلوس: "ستعود الإجراءات القانونية التي تتخذها المجموعات البيئية للانتقام إذا نفذ ترامب وعوده".

واحدة من أكبر الأهداف في نظر ترامب هي خطة الطاقة النظيفة ، والتي تتطلب محطات توليد الطاقة في جميع أنحاء البلاد لخفض انبعاثات الكربون. إنها قاعدة لوكالة حماية البيئة ، تم الانتهاء منها في أغسطس 2015. كما ذكرت مجلة Scientific American ، سيكون من الصعب التراجع عن القاعدة ، على الرغم من أن مستقبلها لا يزال غير مؤكد ؛ يتم الطعن فيه حاليًا في محكمة الاستئناف الأمريكية لدائرة مقاطعة كولومبيا. إذا لم تتخذ محكمة العاصمة قرارها بحلول الوقت الذي يتولى فيه ترامب منصبه ، فيمكن لإدارته أن تطلب من المحكمة إعادة القضية إلى وكالة حماية البيئة حتى تتمكن من إعادة صياغة القاعدة. في هذه الحالة ، ستظل وكالة حماية البيئة الخاصة بترامب بحاجة إلى الخوض في عملية وضع القواعد ، ومن المحتمل أن تواجه دعاوى قضائية ، وفقًا لفولتون. إذا اتخذت المحكمة قرارها قبل تنصيب ترامب أو إذا لم تطلب الإدارة الجديدة إعادة القضية ، فقد تتوجه خطة الطاقة النظيفة إلى المحكمة العليا الأمريكية إذا استأنف أي من الجانبين. بحلول ذلك الوقت ، ربما يكون ترامب قد عين بديلاً للقاضي المحافظ الراحل أنتونين سكاليا.

إذا أيدت المحكمة العليا خطة الطاقة النظيفة ، فلا يزال بإمكان ترامب استبدالها بقاعدة جديدة - ولكن مرة أخرى ، سيتعين عليها الخضوع لعملية طويلة لوضع القواعد. الاحتمال الآخر هو أنه حتى في حالة استمرار خطة الطاقة النظيفة ، فإن وكالة حماية البيئة الخاصة بترامب قد تضع القليل من الطاقة في تنفيذها.

وفي الوقت نفسه ، قال ترامب أيضًا إنه سينهي الحظر المفروض على عقود إيجار الفحم الفيدرالية الجديدة ، ويعيد إحياء خط أنابيب Keystone XL ، ويتخذ إجراءات أخرى لتعزيز تنمية الطاقة - جميع الإجراءات التي من شأنها أن تؤثر على الأراضي العامة.

تفكيك وكالة حماية البيئة

تتمثل إحدى السمات الرئيسية لخطة ترامب في تجريد السلطة التنظيمية لوكالة حماية البيئة. قال ترامب خلال مناظرة في قناة فوكس نيوز: "إدارة حماية البيئة [كذا] - سوف نتخلص منه بكل أشكاله تقريبًا". إلى جانب تعيين إبيل ، الذي وصف خطة أوباما للطاقة النظيفة بأنها "غير قانونية" ، دعا ترامب في بعض الأحيان إلى إلغاء الوكالة تمامًا. لكنه لا يستطيع القضاء على وكالة حماية البيئة بمفرده - فهو يحتاج إلى الكونغرس لتقديم التشريعات وإقرارها ، وفقًا لفريمان. وحتى مع سيطرة الجمهوريين على مجلسي النواب والشيوخ ، فمن المحتمل ألا يحصل على أصوات كافية. يقول فولتون: "يبدو أن التخلص من وكالة حماية البيئة تمامًا أمر صعب للغاية". يتفق خبراء آخرون على أنه من غير المرجح أن يقتل ترامب وكالة حماية البيئة. يوضح كارلسون: "القوانين البيئية مثل قانون الهواء النظيف وقانون المياه النظيفة تحظى بشعبية كبيرة ، ولا أعتقد أن معظم أعضاء الكونجرس مهتمون بإلغائها تمامًا". "وإذا لم تقم بإلغائها ، فأنت بحاجة إلى وكالة لتنفيذها."

لدى ترامب طرق أخرى لكبح قوة وكالة حماية البيئة. يمكنه خفض ميزانية الوكالة من خلال طلب أموال أقل بكثير من الكونجرس ، مما يجعل من الصعب على وكالة حماية البيئة إنفاذ قواعدها - على الرغم من أنه لا يستطيع إنهاء تمويلها تمامًا. سيقرر الكونجرس في النهاية مقدار الأموال التي تحصل عليها الوكالة من خلال عملية الموازنة القياسية. لكل رئيس أولويات مختلفة. يشرح فريمان أن البعض يطلب المزيد من وكالة حماية البيئة ، والبعض يطلب القليل ، لكن الكونجرس يفعل ما يريد - ميزانية الرئيس هي طلب. يمكن أن يوجه ترامب أيضًا وكالة حماية البيئة إلى عدم إصدار أي لوائح جديدة ، باستثناء القوانين التي تتطلبها قانونًا (مثل قانون الهواء النظيف). يمكنه أيضًا أن يطلب من الكونجرس الحد من سلطة وكالة حماية البيئة ، بدلاً من إلغاء الوكالة تمامًا. يقول كارلسون: "يمكننا أن نرى بعض الجهود الصارمة جدًا لتقليل وكالة حماية البيئة من خلال الحد من ميزانيتها وقوتها". "يعتمد الأمر على المكان الذي يريد الكونجرس أن يضع فيه طاقته ، لكن لن يكون من الصادم رؤية هذا النوع من التحرك."

إذا جعل الرئيس المنتخب حديثًا والكونغرس تقليص سلطة وكالة حماية البيئة أولويتهما ، فإن كارلسون يقول إننا سنرى على الأرجح تحول التنظيم البيئي إلى حكومات الولايات. توضح: "هذا سيجعل الولايات ذات أهمية فائقة مرة أخرى" ، "عندما خرجت إدارة [جورج دبليو] بوش من مجال تنظيم انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، رأيت الكثير من الدول تتخذ إجراءات."

قانون الطاقة والبنية التحتية الأمريكي

واحدة من أكثر ادعاءات ترامب غموضًا تتضمن تمرير تشريع جديد يسمى قانون الطاقة والبنية التحتية الأمريكي خلال أول 100 يوم له في منصبه. وهذا من شأنه "الاستفادة من الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، والاستثمارات الخاصة من خلال الحوافز الضريبية ، لتحفيز الإدارة التي ستحتاج إلى التغلب عليها ، كما أن ترامب يواجه قوى السوق القوية التي تغذي نمو الغاز الطبيعي والطاقة المتجددة ، وتدمر الفحم- الأمر الذي من المرجح أن يجعل من الصعب تحقيق بعض وعوده في حملته الانتخابية.